تعكس خطة الموازنة لعام 2024 المرسلة إلى المفوضية الأوروبية رؤية الحكومة الإسبانية للتحديات الكبيرة التي يواجهها سوق العمل على المدى المتوسط والطويل، وتعترف بوضوح بأن انخفاض عدد السكان “مع ارتفاع معدلات النشاط” إلى الحد الأدنى من مستويات الأحداث التاريخية يسبب “توترات” بين العرض والطلب على العمالة. لكن الحل برأي الحكومة لا يكمن في توسيع هذا النطاق من خلال تدريب وإعادة تأهيل العمال والعاطلين، بل من خلال الهجرة، أي هجرة العمال الأجانب إلى إسبانيا.
شيخوخة السكان
وحتى الآن، أدركت الحكومة أن شيخوخة السكان ستكون لها عواقب على مستقبل معاشات التقاعد، على الرغم من أنها كانت تثق في استدامة الضمان الاجتماعي عند وصول المساهمين الأجانب. لكن حتى الآن لم يؤثر هذا الوضع على تأثير هذا الوضع على سوق العمل اليوم. في الواقع، تم تخصيص صندوق من الوثيقة المرسلة إلى بروكسل لتفاصيل هذه المشكلة، على الرغم من أنها مشكلة يتم حلها أيضًا مع استقدام العمال الأجانب.
وتشير السلطة التنفيذية إلى أن عدد السكان الإسبان “ينمو بمعدلات أعلى بكثير من المتوسط التاريخي”. بين يوليو 2022 ويوليو 2023، نما عدد السكان بنسبة 1.1%، وهو معدل لم يتم تجاوزه إلا في سنوات الدورة التصاعدية من خلال “الطفرة” العقارية قبل الركود الكبير و”مماثلة لتلك التي لوحظت خلال الخمسينيات والستينيات من قرن الماضي”. ويعود هذا النمو إلى الهجرة “التي تعوض التوازن الطبيعي غير المواتي للسكان المولودين في إسبانيا”.
تدفقات الهجرة
وينص على أن “الطلب على تدفقات الهجرة مدفوع بالتغير الديموغرافي والتطور الإيجابي لسوق العمل، مما يولد نموا سكانيا أكبر من نمو القوى العاملة المحتملة”. تبدو الحجة، كما تم تقديمها، متناقضة إلى حد ما: فهي تقول إن الزيادة في عدد السكان بسبب الهجرة تتجاوز عدد السكان النشطين، أي مجموع العاملين والعاطلين عن العمل الراغبين في العمل. ولكن هذا يعتمد على المرجع الذي يؤخذ على أنه السكان النشطين.
وتعترف الحكومة بأن الزيادة في “النسبة” بين إجمالي السكان والسكان في سن العمل “تولد توترات بين العرض والطلب على العمالة في الاقتصاد”. وهذا بسبب قلة العمالة. لكنه يسارع إلى الإشارة إلى أن هذا الاتجاه “أكثر اعتدالا في إسبانيا” منه في بقية دول الاتحاد الأوروبي، “نظرا لأن الدورة الديمغرافية التصاعدية في منتصف القرن العشرين حدثت في وقت متأخر” في بلادنا.
نسبة إجمالي السكان
بالإضافة إلى ذلك، يتضمن رسما بيانيا يوضح أن النسبة الإسبانية بين إجمالي السكان و”سن العمل” (بين 15 و74 عاما، وفقا لمقياس يوروستات الأكثر شيوعًا) قد انخفضت في السنوات الأخيرة، مما يعني أن هناك من المحتمل أن ينشط عدد أكبر من الأشخاص “لدعم” بقية السكان. ورغم أن هذا التحسن يستجيب للأثر المدمر للوباء على كبار السن، وهو عامل لم تذكره السلطة التنفيذية في تحليلها الديموغرافي.
العمال في اسبانيا
فئة السكان في سن العمال
لكن هذا يتغير عندما ننتقل من فئة السكان في سن العمل إلى فئة السكان الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و55 عاما، والذين يعتبرون “ذوي معدلات نشاط أعلى”. ويطلق عليهم في التحليل الديموغرافي لسوق العمل اسم “العمال في سن مبكرة” أو عمال “سن الإنتاج”، حيث من المفهوم أنهم تجاوزوا مرحلة الدخول إلى سوق العمل ولم يخططوا بعد للتقاعد، على الرغم من أن التعريف إشكالي بسبب الزيادة في متوسط العمر المتوقع. وعلى أية حال، فإن الحكومة لا تستخدمه عادة، مما يجعل هذه الملاحظة ملفتة للنظر بشكل خاص.
وإذا تم اتباع هذا “التعريف الأضيق للقوى العاملة”، فإن الفجوة مع متوسط الاتحاد الأوروبي تضيق. ولكن ليس هذا فحسب، بل إن النسبة بلغت أعلى مستوياتها التاريخية، مما يعني أن عدد السكان الذين يعتمدون على آبائهم والذين تتراوح أعمارهم بين 25 و55 عاما أصبح أعلى من أي وقت مضى. ويعترف التقرير بأن “هذا الاتجاه أكثر وضوحا في إسبانيا”.
تراجع نسبة السكان “المنتجين”
ما لم تشرحه الوثيقة هو سبب هذا التطور. وإذا ذهبنا إلى مصدر الرسم البياني الذي أرسلته السلطة التنفيذية، وهو بيانات يوروستات، يمكننا أن نرى أن عدد السكان في هذه الفئة العمرية قد وصل إلى الحد الأقصى التاريخي له في عام 2010، بعد اندلاع الأزمة المالية، حيث بلغ 21.8 مليون نسمة، وهو ما يعادل 21.8 مليون نسمة. وصلت إلى نسبة 2.1 من إجمالي السكان. ولكن اعتبارا من 1 يناير 2023، كان هناك 19.7 مليونا، أي أقل بنسبة 9.3%، بينما زاد عدد السكان ككل بنسبة 2%. ويؤدي هذا إلى وصول نسبة هؤلاء العمال إلى أدنى مستوياتها على الإطلاق، وأن نسبة إعالة السكان على الأصول في سن الإنتاج ارتفعت من 2.13 إلى 2.40.
وفي الفترة نفسها، أظهر متوسط الاتحاد الأوروبي انخفاضا أقل في عدد الأشخاص في “العمر الإنتاجي”، بنسبة 6.1%، في حين زاد عدد السكان بشكل عام بنسبة 1.3%. وهذا يفسر سبب ارتفاع النسبة في الاتحاد الأوروبي، التي كانت بالفعل أعلى من النسبة الإسبانية قبل ثلاثة عشر عاما وبلغت 2.34، إلى 2.52. لكن الزيادة في النسبة في بلادنا كانت أكثر كثافة.
وحتى الآن هذا العام، أي بين يوليو 2022 ويوليو 2022، لم يتحسن الوضع. على الرغم من أن الحكومة تتحدث عن نمو سكاني تاريخي بنسبة 1%، إلا أن عدد السكان النشطين الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و55 عاما قد نما أقل بثلاث مرات، أي 0.27%. أي أنه على الرغم من التأثير الإيجابي للهجرة، إلا أنها مستمرة في الزيادة.
العمال
استقدام العمال الأجانب
ما هو الحل الذي تقترحه السلطة التنفيذية؟ المزيد من الهجرة واستقدام العمال الأجانب. وجاء في التقرير أن “الطريقة الطبيعية لتقليل توترات الطلب على العمالة هي زيادة تدفقات الهجرة، وهي ظاهرة تتجسد في إسبانيا”. ومصطلح “الطريق الطبيعي” ملفت للنظر بشكل خاص، لأنه يشير إلى عدم الحاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية. رغم أن الهجرة لا يبدو أنها تأتي بالنتائج المتوقعة.
وترتبط الزيادة في عدد السكان “في سن الإنتاج” قبل الأزمة المالية بعملية التنظيم غير العادية التي جرت في عام 2004، والتي أدت إلى تغذية الطلب على العمالة في قطاع البناء. عندما وصل الركود الكبير إلى ذروته، حدثت انتكاسة، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن العديد من المهاجرين أو أولئك الذين يحملون جنسية مزدوجة غادروا بلادنا بسبب قلة الفرص، وهي نزوح جماعي سينفذه أيضا أولئك الذين ولدوا في عام 2012 في إسبانيا.
تفاؤل حكومي
هل يمكن تكرار هذه الظاهرة؟ وتتسم الوثيقة بالتفاؤل، وتؤكد أن توظيف السكان الأجانب يمثل “تنوعا قطاعيا أعظم مما كان عليه في عام 2007”. وتحديدا، فقد انخفض بنسبة 58% في قطاع البناء، فيما ارتفع بنسبة 30% في قطاعات الخدمات “عدا التجارة والضيافة”.
ومن ناحية أخرى، فإن الحراك الجغرافي أكبر بين العمال الأجانب؛ وفي العام الماضي، قام 7.4% منهم بتغيير بلدية إقامتهم، مقارنة بـ 1.9% فقط من الإسبان، على الرغم من أن هذه “الميزة” ترجع إلى عدم استقرار أكبر في وظائفهم ونقص فرص العمل.
وزيرة العمل تشجع على استقدام العمال الأجانب
ولكن من ناحية أخرى، دافعت وزيرة العمل، يولاندا دياث، عن الحاجة والمهاجرين لتغطية هذه “الفجوة” من خلال استقدام العمال الأجانب، وهو النهج الذي أدى إلى إصلاح لائحة الهجرة لتشجيع التوظيف من الخارج.
على الرغم من أن هناك أيضا مخاوف من أن التدفق المتزايد للعمال الأجانب الجدد واستقدام العمال الأجانب، مع قدر أكبر من الحركة أيضا داخل إسبانيا، كما تؤكد الحكومة، وأكثر انفصالا عن النقابات، يمكن أن يؤثر على التفاوض على الرواتب وظروف العمل، كما حدث، وفقا لتحليله، خلال فقاعة العقارات.
على أية حال، يبدو أن ما تتجاهله هذه التحليلات هو حقيقة مفادها أن التطور الديموغرافي الذي يؤثر على السكان الوطنيين لم يترك المهاجرين. في الواقع، على الرغم من الزيادة في عدد المهاجرين، انخفضت نسبة الأجانب الذين تقل أعمارهم عن 35 عاما بمقدار 11.5 نقطة في العقد الماضي، أي أكثر من ضعف ما انخفض نفس الرقم بالنسبة للإسبان.
المصدر: إيكونوميستا/ إسبانيا
